广东省碳普惠制的运用与发展
时间： 2017-07-27

碳普惠制提出背景

我国高度重视控制温室气体排放工作，在《强化应对气候变化——中国国家自主贡献》中提出，2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60% - 65%。目前我国主要通过行业、企业层面落地减排政策及目标。虽然重点能耗企业的碳排放量明显高于居民生活碳排放，但随着城镇化快速发展和城乡居民生活水平的不断提高，人均碳排放水平呈快速增长态势，城市小微企业和城乡居民生活、消费等领域已然成为能源消耗和碳排放（包括直接和间接排放）增长的重要领域，同时消费端对生产端的引导和促进作用亦不容小觑，基于社会公众共同努力才能将低碳建设落到实处。 国家已将提倡公众绿色低碳生活放在了突出位置。2017年5月，习近平总书记在中共中央政治局第四十一次集体学习时提出，要加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》中明确指出，要弘扬生态文化，倡导绿色生活，倡导勒俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识；国家发展改革委、中宣部等十部门印发的《关于促进绿色消费的指导意见》中指出，引导消费者自觉践行绿色消费，构建有利于促进绿色消费的长效机制，营造绿色消费环境。但我国尚无针对公众低碳行为的激励体制。低碳发展需要政府、企业、公众共同努力，探索以消费端低碳需求带动生产端自愿减排的机制，推动全社会共同低碳是控制温室企业排放的有益尝试。

碳普惠制是对小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立起以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的正向引导机制，是控制生活领域温室气体排放的一项制度创新。旨在普及低碳知识，推行低碳生活和低碳消费，推广使用低碳产品、技术，惠及公众、企业及环境，体现低碳权益、人人共享，推动建立低碳消费拉动低碳生产的经济发展新模式，从需求侧促进供给侧产品技术创新升级，实现低碳的价值传递，延伸碳交易市场，形成政府、企业、公众“共同建设低碳社会，发展低碳经济”的新局面。碳普惠机制可分为公众碳普惠激励机制及企业碳普惠激励机制。

碳币由减碳量产生，减碳量主要有两大来源

节能低碳 健康发展

有什么办法可以让一座城市半数以上居民都以低碳方式生活？这是一个大胆而诱人的问题。数年前，国外曾有过一个亮眼的设想：按照减碳量多少给低碳市民经济奖励。该设想虽由外国提出且却未被实施，反而是在中国广东，一个名为“碳普惠制’的低碳惠民制度正在政府的推动下落地生花，而该制度的核心，正是为公众低碳生活行为提供奖励。 碳普惠制简单来说就是让用户绑定低碳行为数据，根据数据计算用户减碳量，然后将减碳量换算为“碳币”发给用户，“碳币”是跟减碳量挂钩的虚拟兑换券，可以兑换商品或优惠。

以公交出行为例，用户输人公文卡卡号后，只要搭乘公交时刷卡，碳普惠就会自动记录，最后会根据刷卡记录发放对应“碳币”到该用户的碳普惠账号。

碳普惠电子平台是碳普惠制的实施载体，旗下电子平台包括有碳普惠网站(www.tanph.cn)、 碳普惠手机APP、微信公众号。通过以上任意方式，用户均能够注册和使用碳普惠核心功能。碳普惠电子平台有两大核心作用：

一、记录并核算用户减碳量。碳普惠电子平台能够自动获取注册用户的相关低碳数据，并自动折算成“碳币”发放给用户。

二、用户兑换优惠。用户可以在碳普惠电子平台的兑换页面，将自己账户的“碳币”兑换成喜欢的优惠商品。

碳普惠运行机制

碳普惠平台使用流程

为控制工业领域重点排放单位的碳排放，2013年12月19日，广东省碳排放权交易启动，广东省碳排放交易市场正式建立。对于生活消费领域不断增长的碳排放的趋势，广东省提出了以居民用水、用电、用气为试点开展碳普惠制，并探索与碳排放权交易相互衔接、协调发展的要求，为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会和广东省委十一届三次全会关于加快生态文明制度建设的精神，大力推进全社会低碳行动，探索鼓励绿色低碳生产生活方式的普惠性工作机制（以下简称碳普惠制），经广东省政府领导同意，广东省决定在全省组织开展碳普惠制试点工作，并于2016年7月下发了《广东省发展改革委关于印发广东省碳普惠制试点工作实施方案的通知》（粤发改气候[2016]408号），明确提出了试点工作意义、目标及任务，于2016年1月发布了《广东省发展改革委关于首批碳普惠制试点工作方案的批复》，同意广州、东莞、中山、惠州、韶关、河源6地市为首批试点，试点期为3年。

2016年6月，广东省发改委批复同意设立“广东省碳普惠创新发展中心”作为广东省碳普惠推广机构，协助推进广东省碳普惠制试点工作。近年来，广东省加大力度普及气候变化知识，引导公众低碳生活、低碳消费，公众低碳意识得到了显著提升，对绿色低碳生活环境的需求日益增长，全社会有利于推广碳普惠制的绿色低碳氛围逐步形成。

2016年全国低碳日广东省宣传活动暨碳普惠上线仪式

移动互联网的发展，对碳普惠制的建设起到了极大的推动作用。通过移动互联的手段整合利用公众低碳行为相关的数据，从经济上、政策上、商业上探索全社会低碳发展的新模式、新机制，降低全社会节能减碳的成本，也为碳普惠制 的推广提供了便利的渠道。目前，广东省己完成碳普惠官网（WEB 端）、微信服务号、商户APP（包含IOS版及android版）的功能开发。商户版APP已经在360应用市场上线，微信服务号已经正式上线试运营。

从2016年10月开始上线试运行，通过碳普惠景区、社区、交通等为切入点探索碳普惠推广模式。同时，根据试运行情况，持续优化系统平台的功能及交互。

1、广州市通过特色的政策激励及景区推广持续提升市民参与度。广州市碳普惠制以建筑和交通领域为试点，在制度建设方面，加入了“碳币回购”的政策激励方式，起草了《广州市碳普惠制管理暂行办法》，在机制设计上加强了推广力度。目前，己开发完成节约用水、节约用电、节约用气、乘坐地铁、乘坐公交、新购（租用 ）绿色建筑等行为的减碳量量化方法学，并通过了专家评审。在运营推广方面，组建了广州碳普惠公益活动群，通过每周定时定点在白云山景区进行推广宣传、在华南植物园、动物园等地进行不定期宣传来提升碳普惠的市民的参与度，已举办“乐活碳普惠体验活动”、“金丝猴取名普惠活动”、“云台花园植树节活动”、“白云山碳普惠门票优惠体验活动”、“碳普惠——地球一小时活 动”等；接下来将在BRT站台设置碳普惠公益宣传广告，着重进行天河区商圈碳普惠体验活动，进一步提升碳普惠的普及率。

碳普惠白云山低碳绿植认养活动

2、中山市以推行低碳消费为试点，通过购物商场提升消费者参与度。中山市碳普惠制以低碳交通和低碳消费为试点，结合有较多本地生产厂商的特色，以购物商场为持续推广碳普惠、提升市民参与度的媒介。中山市的运营推广主要 借助“逸仙杯中山万人马拉松”、“城市坐标挑战赛”等中山大型活动及“中山市低碳日活动”、“志愿者服务”等公益活动，搭建碳普惠体验展位，开展碳普惠专题宣传活动。即将在公交车铺设碳普惠公益宣传海报、在树木园设置定期宣传点，提升中山市民的参与度。目前，已开发完成购买节能灯具、家庭光伏发电、公交出行等行为的减碳量量化方法学。  

  中山市碳普惠运营中心揭幕仪式

3、河源市借助万绿湖著名景区特色，加强碳普惠的辐射影响力。河源市碳普惠制以万绿湖景区为试点，与万绿湖景区合作推广碳普惠，举办了“碳普惠万绿湖嘉年华”、“万绿湖碳普惠示范景区挂牌活动”等主题宣传活动，借助景区本身的低碳特色以及游客的辐射性，加强碳普惠在省内乃至全国的影响力。同时以空气能产品、光伏产品为试点推广低碳消费。目前购买空气能产品、家庭光伏发电等行为的减碳量量化方法学己开发完成。

碳普惠在万绿湖景区进行宣传活动

4、东莞市选取“公务员小区”为试点，秉承“试点示范，公职带头”推动碳普惠制工作。东莞市碳普惠制工作计划选取“公务员小区”为试点，推行节约用水、节约用气、低碳出行等行为，已开展“节能宣传周活动”、“低碳日碳普惠注册体验”、“减少私车上路、助力低碳出行”等碳普惠专题活动。目前，已开发完成节约用水、节约用气、乘坐公交出行减碳量量化方法学。

碳普惠走进东莞莞翠村社区推广低碳 

5、惠州市以倡导市民低碳生活及公共自行车出行开展碳普惠制试点工作。目前已经完成惠州市公共自行车出行、居民节约用电、节约用气的减碳量量化方法学，正着手相关数据信息获取及对接等工作。

6、韶关市以分布式林业碳汇为试点．探索碳普惠与精准扶贫的有机结合。目前，韶关市的造林碳汇方法学己经通过专家评审，基于此方法学开发的碳汇项目将可抵消广东省控排企业配额。 

碳普惠制发展建设

碳普惠制工作的重点是促进社会公众自愿践行节能低碳，提升全民低碳意识，带动企业低碳发展。对于公众的低碳行为，核算减碳量后以“碳币”的形式进行赋值，并提供了政策、交易、商业三种激励方式。其中，政策激励即指碳币可以兑换政策指标或者享受公共服务优惠，需要地方政府给予支持，发挥政府的引导作用；交易激励即指公众低碳行为减碳量经核证后可作为碳普惠自愿减碳量(PHCER)抵消控排企业配额，利用市场配置作用动员公众积极参与节能减排；商业激励是指碳币可以兑换商业企业的产品或者服务优惠．通过市场力量推动公众积累碳币、践行低碳。

低碳行为指社会公众及小微企业采取低能耗、低排放的生活或生产方式。碳普惠制鼓励的低碳行为涵盖了公众衣、食、住、行、用及生产中的各项有节能低碳效果的行为，以倡导全社会低碳出行、低碳消费、低碳生活及参与低碳活动。通过鼓励社会公众低碳行为及小微企业低碳项目，可促进节能低碳产品/技术推广应用，提高全社会节能低碳意识，最终形成政府、企业、公众系统的可循环的节能低碳发展模式。

广东省开展碳普惠制试点工作，旨在响应国家和广东省有关低碳发展的总体部署，探索发挥政府引导和市场运作的协调作用，调动全社会节能减碳的积极性，建立低碳消费拉动低碳生产的经济发展新模式，形成了有利于节能减碳目标完成的新机制，加速推进广东省低碳发展及建设。