广东省低碳发展促进会7月双碳资讯速递
时间： 2026-08-18

编者按： 2026年7月，双碳领域最重磅的新闻当属国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》，以及生态环境部会同国家发展改革委等18个部门联合发布《国家应对气候变化“十五五”规划》——两份纲领性文件为“十五五”时期碳达峰碳中和工作定下总基调，明确到2030年单位GDP二氧化碳排放较2025年降低17%、非化石能源消费占比达到25%的核心目标。与此同时，广东地方层面动作频频，广州启动全国首个碳普惠先行区建设。全国碳市场运行稳中有升，碳价在90元/吨附近高位运行。

📌 栏目一：政策速递

【国家层面】

1. 国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）

· 发布机构： 国务院

· 发布日期：2026年7月9日

· 核心要点： 

Ø 明确“十五五”时期是实现碳达峰目标的“关键期、攻坚期”，确立以碳达峰碳中和战略牵引经济社会全面绿色转型的核心思路，推动绿色低碳导向融入国民经济循环全链条。

Ø 提出总体目标：到2030年，单位GDP二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%。

Ø 部署5方面重点任务：加快能源结构调整优化、推进产业绿色化低碳化、深化重点领域绿色低碳转型、强化支撑保障、凝聚各方合力。

Ø 设置6个专栏，部署省间电力互济工程、煤炭消费清洁替代工程、重点行业节能降碳工程、低碳零碳供热制冷和绿色照明工程、零碳运输走廊建设工程、碳达峰碳中和基础能力提升工程等重大工程。

Ø “十五五”期间建设100个左右零碳园区和500个左右零碳工厂；到2030年风电、太阳能发电装机达28亿千瓦以上；新能源汽车保有量占比力争达到30%。

· 影响简评： 作为我国落实2030年前碳达峰目标的最后一个五年行动纲领，《行动方案》以能源绿色低碳转型为关键，深入推进产业绿色化低碳化，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节。

查看原文：

https://www.gov.cn/zhengce/content/202607/content_7074826.htm

2. 18部门联合发布《国家应对气候变化“十五五”规划》环气候〔2026〕42号

· 发布机构：生态环境部、外交部、国家发展改革委等18个部门

· 发布日期：2026年7月24日

· 核心要点：

Ø 首次在五年规划层面系统构建全领域、全口径应对气候变化目标体系。

Ø 明确“十五五”期间碳达峰目标如期实现，全面完成2030年国家自主贡献。

Ø 到2030年，单位GDP二氧化碳排放较2025年降低17%，全国碳排放权交易市场覆盖行业单位产品二氧化碳排放比2025年下降3%左右。

Ø 产品碳足迹管理体系基本建成，加强非二氧化碳温室气体监测管控，形成3000万吨二氧化碳当量减排能力。

Ø 部署8大方面重点任务：控制重点领域二氧化碳排放、加强非二氧化碳温室气体管控、加强全国碳市场建设、建立健全碳足迹管理体系、提升气候风险应对能力、强化适应气候变化行动、提升应对气候变化治理能力、积极参与和引领全球气候治理。

Ø 在控制重点领域二氧化碳排放方面，实施碳排放总量和强度双控制度，推动煤炭和石油消费达峰。

· 影响简评：该规划与《“十五五”碳达峰行动方案》形成政策合力，不仅关注能源领域减排，还进一步强化全国碳市场、自愿减排交易市场、产品碳足迹管理体系等市场化机制建设，碳排放管理将从企业端逐步延伸至产品、供应链和国际贸易环节。

查看原文：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202607/content_7076966.htm

3. 国家发改委印发《循环经济发展“十五五”规划》

· 发布机构：国家发展改革委

· 发布日期：2026年7月3日

· 核心要点：

Ø 到2030年，覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善。主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固废年综合利用量达45亿吨，主要再生资源年循环利用量达5.1亿吨，资源循环利用产业产值达8万亿元。到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。

Ø 部署五大重点任务：全面筑牢减量化基础（绿色设计、清洁生产、绿色消费）；加快提升资源化水平（工业、农林、建筑等领域资源循环利用，加快补齐“新三样”固废循环利用短板）；持续扩大再利用规模（再生材料应用、再制造、二手商品流通）；有效畅通废弃物回收网络；大力推进循环经济产业升级。

· 影响简评：该规划是“十五五”时期循环经济领域的纲领性文件。在资源安全保障和碳达峰目标双重压力下，规划为资源循环利用产业设定了从5万亿到8万亿元的增长目标，将有力推动固废综合利用、退役动力电池回收、“新三样”废弃物循环利用等领域发展，为绿色低碳转型提供重要支撑。

查看原文：

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/zctj/202607/t20260703_1406235.html

4. 国家发改委、能源局印发《可再生能源发展“十五五”规划》（发改能源〔2026〕1067号）

· 发布机构：国家发展改革委、国家能源局

· 发布日期：2026年7月6日

· 核心要点：

Ø 明确“十五五”时期可再生能源进入“扩量提质、可靠替代”的新发展阶段。“扩量提质”强调保持合理发展规模、持续提高供给比重的同时，不断提升开发、输送和利用综合效率；“可靠替代”要求推动可再生能源加快“立起来”“靠得住”，逐步向兼具电量供应、容量支撑和系统调节能力的主力电源转变。

Ø 设置4方面主要目标：到2030年，可再生能源消费总量达到18亿吨标准煤左右。可再生能源发电总装机达到35亿千瓦左右，年发电量达到6万亿千瓦时左右；风电和太阳能发电总装机达到28亿千瓦以上、装机占比超过50%，年发电量达到4万亿千瓦时以上、发电量占比达到30%。可再生能源非电利用总规模较2025年增长1.5倍，折合约1.5亿吨标准煤。

Ø 坚持集中式与分布式并举、陆上与海上并重，加快“三北”风电光伏基地建设，推动海上风电规范有序建设；科学布局发展绿色氢氨醇，积极推进风光供热供暖，因地制宜推进生物质能多元高效利用；推动可再生能源产业链供应链高水平发展，加强国产装备研发应用。

Ø 预计“十五五”期间可再生能源产业总投资规模超5万亿元。

· 影响简评： 该规划是“十五五”时期可再生能源发展的纲领性文件，首次从五年规划层面系统构建涵盖总量、发电、非电利用、可靠替代的全方位目标体系。规划首次设立“可靠替代目标” ，推动可再生能源从“并网”向“可靠”转变，标志着中国新能源发展正式告别单纯追求规模扩张的阶段。

查看原文：

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202607/t20260723_1406641.html

5. 工信部印发《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》（工信厅节函〔2026〕334号）

· 发布机构：工业和信息化部

· 发布日期：2026年7月22日

· 核心要点：

Ø 对国家级零碳工厂（含零碳算力设施）建设进行具体安排。

Ø 设置3项核心指标：单位能耗碳排放、非化石能源消费占比、非化石能源电力消费物理认定量占比。

Ø 将算力设施纳入国家级零碳工厂重点建设方向。

Ø 按照分阶段梯度培育要求，选择具备一定建设基础、建设目标明确、实施路径清晰的企业。

· 影响简评：继国家级零碳园区之后，国家级零碳工厂建设正式启动。零碳工厂建设将通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现边界内二氧化碳排放的持续降低，推动制造业绿色转型。

查看原文：

https://www.miit.gov.cn/jgsj/jns/nyjy/art/2026/art_93fe83f24eb843789a636f6c5f9e79c6.html

6. 工信部印发《关于印发2026年第四批行业标准制修订项目计划的通知》（工信厅科函〔2026〕298号）

· 发布机构： 工业和信息化部

· 发布日期： 2026年7月7日

· 核心要点： 该批项目计划涉及多类产品碳足迹量化标准的制定，包括汽车车轮、铅酸蓄电池、存储设备、耳机、投影显示设备、显示屏等。产品碳足迹数据库建设相关标准的制定也纳入其中。还涉及零碳工业园区、绿色工厂评价。

查看原文：

https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2026/art_6f8bfa6c47244cf791073fb27e318c29.html

7. 国家能源局正式发布中国绿证价格指数

· 发布机构：国家能源局

· 发布日期：2026年7月24日

· 核心要点： 

Ø 以2025年1月为基期100点，2026年6月中国绿证价格指数收于181.0点，环比下跌0.2%，同比上涨23.2%。

Ø 后续将实行常态化按月发布机制。

· 影响简评： 中国绿证价格指数首次发布，标志着我国绿证市场加快建立透明、连续、可参考的价格体系，有助于形成反映绿证供需关系的“市场信号”。

查看原文：

https://www.nea.gov.cn/20260724/808ea736bb9741909dd46f8cb32ea0de/c.html

8. 生态环境部 碳市场配额分配方案征求意见

· 发布机构：生态环境部

· 发布日期：2026年7月27日

· 核心要点： 

Ø 生态环境部发布《2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》，首次将四大行业纳入同一份配额文件实施统一管理。方案将预分配比例由70%统一下调至50%。发电行业基准值延续逐年小幅下调趋势，300MW等级以上常规燃煤机组2025、2026年度各下调0.1%。

· 影响简评： 配额方案呈现“统一部署与边际收紧并举”的特征，对企业年度履约的资金调度和补缴能力提出了更高要求，标志着碳市场管理走向精细化。

查看原文：

https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202607/t20260727_1162839.html

9. 生态环境部部署生态环境法典落地筹备工作

· 发布机构：生态环境部

· 发布日期：2026年7月28日

· 实施日期：2026年8月15日（法典正式生效）

· 核心要点： 

Ø 生态环境法典将于8月15日正式施行，生态环境部启动政策文件清理、配套制度修订、执法标准完善等筹备工作。

Ø 强化法典与双碳、新污染物治理、生态保护修复等工作衔接，完善生态环境法治体系，提升绿色低碳发展法治化水平。

· 影响简评： 生态环境法典的落地标志着我国生态环保与双碳工作进入法典化、法治化新阶段，为各类市场主体绿色低碳转型提供明确法律依据和制度保障。

查看原文：

https://www.mee.gov.cn/ywdt/xwfb/202607/t20260728_1163005.shtml

【广东地方政策】

1. 广东省推进城市全域数字化转型建设智慧城市行动方案出台

· 发布机构：广东省政务服务和数据管理局等11部门

· 发布日期：2026年7月7日

· 核心要点：

Ø 方案鼓励各地积极探索开发碳足迹核算、碳交易等数字化创新应用场景，依托数字技术赋能双碳工作，以数字化手段精准助力区域碳排放管控、碳资源高效配置。到2030年，建成不少于10个全域数字化转型城市。

· 影响简评： 该方案推动数字技术与绿色低碳发展深度融合，为广东双碳工作注入了数字化新动能。

查看原文：

https://zfsg.gd.gov.cn/zwgk/wjk/content/post_4920582.html

📌 栏目二：行业动态

【全国碳市场】

根据公开数据，7月全国碳市场呈现“量价齐升、价格中枢上移”的运行特征：

· CEA月均成交价为87.59元/吨，环比上涨8.68%；

· 月成交量1496.41万吨，环比上涨15.92%；

· 月成交额13.11亿元，环比上涨25.97%。

· 7月28日，全国碳市场收盘价达94.67元/吨。

【地方碳市场】

· 北京碳市场：BEA线上成交均价101.35元/吨。

· 上海碳市场：SHEA因履约结束，交易活跃度下降，价格稳定在54元/吨附近。

· 广东碳市场： 7月GDEA挂牌均价在38元/吨附近浮动。7月24日，广东省碳排放配额有偿竞价发放有偿配额35万吨，政策保留价为38.15元/吨。7月碳价整体稳定在37.82-38.37元/吨区间。

【绿色金融】

· 邮储银行发行50亿元“碳中和”主题绿色金融债券： 7月20日，邮储银行在全国银行间债券市场发行2026年第一期绿色金融债券，规模50亿元，为该行首次发行碳中和主题绿色金融债券，募集资金将全部用于具有碳减排效益的绿色产业项目。

· 符合中欧《共同分类目录》的中国存量绿色债券清单发布： 截至2026年6月30日，经评估的银行间市场发行的符合中欧《共同分类目录》的中国绿色债券共592只，其中344只在存续期。

【国际动态】

· 欧盟发布CBAM证书销售与回购授权条例草案： 7月9日，欧盟委员会公布《关于CBAM证书销售与回购的授权条例草案》，进一步细化CBAM证书交易、支付、回购和平台管理机制。草案明确自2027年2月1日起，授权CBAM申报人可开始购买CBAM证书。欧盟将建立统一的CBAM中央交易平台，作为所有CBAM证书购买和回购的唯一官方渠道。证书价格保持与EU ETS联动，每张CBAM证书对应1吨二氧化碳当量。企业每年仅允许提交一次回购申请。

· 欧盟发布ETS改革提案： 7月17日，欧盟委员会提出修订欧盟碳排放交易体系的方案，对于纳入CBAM覆盖范围的行业，欧盟将放缓对相关企业免费配额的削减，并将免费配额措施延至2038年。

· 全球碳关税体系加速形成： 2026年欧盟CBAM正式进入收费履约阶段，美国多项法案持续推进跨境碳收费，日本同步推出GX配套碳边境管控，欧美日三大经济体形成差异化碳边境管控体系-。

📌 栏目三：广东视角 / 湾区脉搏

【全国首个碳普惠先行区在广州启动建设】

7月14日，全国首个碳普惠先行区建设启动仪式在广州设计之都隆重举行。先行区将建立 “碳减排量+碳积分”双账户动态模型，科学量化市民“衣食住行用”全生活维度的低碳行为效益。通过引入碳积分兑换商超优惠券、物业服务优惠等多元消费场景，营造“有得玩、有嘢睇、有着数”的绿色低碳生产生活氛围。

本次先行区建设是广州深化“双碳”战略的重要实践，是落实《美丽广州建设规划纲要》的具体行动，标志着广州碳普惠从“个人普惠”向“个人-组织”双向联动、全域协同减排的新阶段迈进。

【河源紫金县林业碳普惠项目成交73.67万元】

7月15日，河源市紫金县瓦溪镇公坑村林业碳普惠（PHCER）项目在广州碳排放权交易中心圆满完成竞价交易，本次交易碳普惠核证减排量共计18,186吨，成交单价40.51元/吨，总交易金额达73.67万元。该项目是2025版《广东省林业碳汇碳普惠方法学》发布后全省首个备案落地项目，是深圳对口帮扶协作河源、深圳市龙华区与紫金县落实双碳产业战略合作的标志性成果。

【广州首个海洋碳汇（红树林）项目完成首笔市场化交易】

7月25日， 广州首个海洋碳汇项目首期减排量签发后的首笔市场化交易成功落地，签发的碳普惠减排量共计1251吨（造林碳汇554吨、修复碳汇697吨）。首笔交易中，554吨造林碳汇以10.5万元成交，买方为一宗生态损害赔偿案件责任方，是广州首宗红树林司法碳汇认购。

【行业前沿】

· 煤电发电量占比首次低于50%： 据国家能源局7月30日新闻发布会介绍，今年前6个月，我国煤电发电量占比首次低于50%。这一里程碑式的变化标志着我国能源结构转型取得重大进展。

· 上半年煤电发电量2.5万亿千瓦时： 煤电发电量达2.5万亿千瓦时，清洁能源发电量占比持续提升。

📌 栏目四：GDLC动态

（本栏目欢迎各会员单位供稿，分享低碳领域的最新实践与成果。投稿请联系省碳促会秘书处。）

【工作动态】

· 广东省低碳发展促进会关于征集标准化专业委员会专家库成员的通知

💡 科普小知识

什么是零碳工厂？

零碳工厂（Zero-Carbon Factory）是指通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施，实现边界内二氧化碳排放的持续降低、逐步趋向于近零的过程。零碳工厂建设既要强调过程培育，也要明确目标约束。

零碳工厂的核心指标？

工信部在《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》中设置了3项核心指标：

1. 单位能耗碳排放——衡量工厂单位能耗的碳排放水平；

2. 非化石能源消费占比——反映清洁能源使用比例；

3. 非化石能源电力消费物理认定量占比——确保绿电消费的真实性和可追溯性。

为什么要建设零碳工厂？

· 政策驱动： “十五五”期间将建设500个左右零碳工厂，零碳工厂建设已上升为国家战略。

· 产业升级： 推动制造业从绿色工厂向零碳工厂迈进，助力产业结构向高端化、智能化、绿色化升级。

· 国际竞争力： 在全球绿色贸易规则加速形成的背景下（如欧盟CBAM），零碳工厂有助于提升产业链国际竞争力。

零碳工厂与绿色工厂有何区别？

绿色工厂侧重于生产过程的绿色化、清洁化，而零碳工厂则要求边界内二氧化碳排放趋近于零，标准更高、要求更严。零碳工厂是绿色工厂的升级版，代表制造业绿色转型的更高阶段。

免责声明：本期资讯来源于公开渠道信息整理，仅供参考，具体政策以官方发布为准。