ACTION 2035 |《“两新”政策驱动下广东制造业与消费端绿色转型成效评估与深化路径研究》报告发布
时间： 2026-04-22

 近日，由绿色创新发展研究院（iGDP）与广东省低碳发展促进会联合发起的“2035气候行动广东合作中心”正式发布《“两新”政策驱动下广东制造业与消费端绿色转型成效评估与深化路径研究》专题研究报告（以下简称“报告”）。该报告由广东省低碳发展促进会组织编写，汇聚了能源、经济、环境、政策等多领域专家学者的共同智慧，是“2035地方气候行动平台”推动绿色低碳发展的又一重要成果。报告在文献研究、政策梳理和专家研讨的基础上，系统评估了在“两新”政策支持下，广东省制造业与消费端绿色转型的阶段性成效，并提出了进一步深化转型的路径建议。

 一、政策领航：广东“1+3+8”体系创新与精准推进

2020年以来，我国明确实施扩大内需战略。2023年中央经济工作会议首次提出“大规模设备更新和消费品以旧换新”（即“两新”）。报告系统梳理了国家及广东省“两新”政策的内容与实施范围。2024年国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确设备更新、以旧换新、循环利用、标准提升四大行动方向，并逐年加力扩围、优化实施。广东省积极响应，率先构建“1+3+8”政策体系，同时创新推出“两新”工作官方品牌“粤焕新”，强化供需对接，推动政策惠及更多企业和消费者。

二、深度契合：“两新”政策与广东绿色转型需求的双向奔赴

报告指出，“两新”政策是广东省实现绿色转型阶段性任务、培育新质生产力的重要举措。

在产业端，广东作为全国制造业大省，面临大部分企业（尤其是高耗能企业）用能设备数量多、能效水平较低的瓶颈，面临转型升级的迫切需求。推动用能设备更新改造，既能带动制造业投资稳步增长、帮助企业提高生产效益，也能推动节能降碳技术、工艺和设备的推广应用，为培育新质生产力提供支撑。

在消费端，受广东独特的气候条件与用电特征影响，居民生活的能源消费的季节性高峰与总量压力较大，重点用能消费品（空调、热水器、洗衣机等）的保有量及使用强度居全国前列。引导消费品以旧换新，提升重点用能消费品的能效水平，在广东具有更为突出的节能降碳效益。

03 成效显著：工业能耗强度下降与绿色消费结构加速转型

报告从产业端与消费端两个维度，对“两新”政策支持广东省绿色转型阶段性任务的成效进行评估。产业端转型加速。2024年，全省工业经济稳步增长的同时，单位产出的能源消耗系统性持平，制造业绿色化水平持续提升，截至2025年底，累计创建国家绿色工厂490家、绿色工业园区13家、绿色供应链管理企业104家，总数居全国前列。

消费端成效明显。新能源汽车、绿色智能家电等绿色商品消费增长带动绿色消费市场规模稳步扩大，2025年家电、通讯器材、新能源汽车等三个品类零售额分别增长12%、25.6%、23.3%，一级能耗节能环保家电销售额占家电以旧换新总销售额的83%，拉动消费增长、带动产业发展、促进绿色转型呈现积极成效。

04 工作难点与深化策略建议

最后，报告在全面评估的基础上，分析了深化“两新”政策过程中面临的工作难点。

针对设备更新，报告指出中小企业缺少充足的资金、技术、人才资源，企业进行绿色转型难度大。建议持续依托广东省能源局节能改造系列对接会等平台，促进技术与市场深度对接，同时加大对中小企业的支持力度，切实调动企业更新设备积极性。

针对以旧换新，报告指出市场正从增量向存量转变，消费动力不足。需要政府、企业、消费者三方协同努力，形成“政策引导-产品升级-绿色消费”的正向循环，注重需求牵引供给，强化供给创造需求。最大程度释放“两新”政策的节能降碳潜力，助推广东高质量发展。

本报告为广东省深入推进“两新”政策、推动制造业与消费端绿色转型提供了参考。研究团队表示，后续将继续跟踪政策实施效果，深化区域比较与行业细化研究，助力广东实现碳达峰目标。

下载报告：

“两新”政策驱动下广东制造业与消费端绿色转型成效评估与深化路径研究.pdf