举办“两新”行动赋能广东绿色高质量发展 研讨交流会
时间： 2025-08-01

为深入贯彻落实国家“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策，推动广东绿色低碳高质量发展，8月1日上午，我会顺利举办“两新”行动赋能广东绿色高质量发展研讨交流会，会议邀请了广州地铁、广州环投、粤芯半导体、美的楼宇科技、广东省石油和化学工业协会、惠州中益节能低碳研究院、广东省清洁生产协会、香港科技大学（广州）、广咨国际、广东省技术经济发展研究中心、中国科学院广州能源研究所等企业和研究机构，分享“两新”政策落实过程中的经验体会，共议政策落地路径与产业转型机遇。研讨会得到绿色创新发展研究院和2035气候行动广东中心的支持，我会赵黛青秘书长主持会议。

“两新”政策自2024年3月国务院印发相关方案以来，旨在促进消费、拉动投资、增强经济活力、增进先进产能、促进节能降碳，实现高质量发展。广东迅速响应，构建了“1+3+8”的政策体系，在多个领域积极推进，并于2025年进一步扩围，将设备更新扩大到电子信息安全生产、农业等领域，消费品以旧换新也进一步扩围。会上，我会成贝贝副秘书长首先介绍了研讨会的背景及前期准备工作，提出“两新”政策实施过程中在技术、资金、政策匹配、资金绩效与政府考核、循环回收链条等关注点，引发与会者的广泛讨论。

广东省清洁生产协会陈鹏秘书长详细介绍了广东推动“两新”政策落实有关情况。广东制造业基础雄厚，在供给端和需求端都有巨大潜力，“两新”政策被视为重大机遇。2024年4月以来，广东及时出台相关政策，推进过程中省领导高度重视，一是建立工作机制。成立高规格专班，建立日调度机制，协调解决相关重难点问题；二是推进改革创新。打造“粤焕新”公益品牌，搭建公共服务平台，引导推动更多市场主体参与。三是积极争取支持。推动各地因地制宜扩大支持范围，率先探索开展手机等品类以旧换新，争取国家加大对广东支持力度。目前，“两新”工作已经推进将近两年，需从定性和定量；两个角度，评估“两新”政策对广东经济发展、节能降碳、产业升级的促进作用，为后续政策优化和争取国家支持提供支撑。

广东省国际工程咨询有限公司低碳能源中心沈毅主任介绍了“两新”政策的出台背景和资金支持情况。他提到，广东省作为制造业和消费大省，在实施“两新”政策中拥有产业基础雄厚、市场需求旺盛的双重优势。2024年，广东明确执行强制性国家标准，并配套出台地方标准，以高标准引领高质量更新和换新。“两新”项目核心关切“设备更新”如何有效的组织和挖掘项目和“以旧换新”如何激发更换消费热情。最后他强调，大规模设备更新实行“地方审核+国家复核”，呼吁企业吃透政策、提前谋划、积极申报。

广东省技术经济发展研究中心陈凯研究员分析了广东制造业的现状以及“两新”政策对制造业低碳转型的促进作用。广东制造业成绩亮眼，2024年全省工业增加值达4.76万亿元，贡献全省经济增量的42%，并形成九个万亿级产业集群，“新三样”出口增速达30%（2023年）；但也面临着增产不增利、工业利润普遍下滑的挑战。其中，能耗压力尤为突出，当前工业能耗占全省60%，制造业占其中九成，重点用能企业设备更新潜力巨大。他强调，“两新”政策是破局关键，可成为制造业低碳升级的重要抓手，但也面临着经济形势不佳、企业参与积极性受限等挑战。未来需进一步强化政策落地推广，激发制造业绿色转型内生动力。

广州地铁设计研究院股份有限公司专业总工程师（暖风空调）罗辉分享了广州地铁在节能低碳及设备更新方面的实践。作为广州第一大用能单位的广州地铁借力“两新”政策加速设备更新，覆盖车辆、信号、环控等全系统改造。地铁3号线和5号线环控系统采用能源托管的建设模式创新结合智能高效空调系统的技术创新，在非运营期更换41个车站的环控设备，并新增节能控制系统。改造后环控能耗降低约45%，年节电超3300万度，年减排约2.1万吨。相关技术成果及项目案例入选国家发改委等8部委联合发布的《绿色技术推广目录（2024年版）》，技术及模式已推广至港铁深圳四号线等项目。最后他呼吁经济下行期企业更要把握政策窗口和绿色转型机遇，政企协同将政策转化为高质量项目落地。

广州环保投资集团有限公司财务中心总经理陈薇分享了广州环投在环卫车辆迭代更新和建废资源化利用项目上获得“两新”政策支持的实践。作为市属固废处理主力军，广州环投日处理生活垃圾能力3.79万吨、生物质2300吨。2024年取得“两新”资金支持1.26亿元，用于燃油环卫车“油换电、油换氢”及建废资源化利用，实现年减碳排放5400吨，通过配套智能调度系统车辆降低20%空载率她强调申报需要深入研读政策、积极取得政府部门支持、领导高度重视高位协调，集团与项目上下联动并借助专家咨询的专业力量，才能在众多项目申报中脱颖而出。

美的楼宇科技节能改造负责人张旭阳分享了美的楼宇科技在节能改造方面的积极探索。美的楼宇科技长期深耕改造领域，业务覆盖暖通空调、电梯业务、楼宇智能化及能源管理，其中商用楼宇改造因成本高、周期长、沟通难度大等挑战，需历经获客、论证、实施、运维全流程。为破解前期沟通成本高的难题，美的楼宇科技开发快速建筑能耗评估平台；针对建设与运维脱节问题，推出标准化设计、施工及AI运维平台，辅以专业交付团队保障落地，并提供旧设备回收服务、建立绿色低碳工厂实现全生命周期低碳管理。2024年美的楼宇科技积极配合“两新”政策，为中小客户打包申请资金补助，让两新政策能更广泛的惠及企业节能改造需求。

广东省石油和化学工业协会高级工程师沈家龙分享了石化行业设备更新的节能潜力。2024年全省绿色石化集群营收2.08万亿元（占全省制造业11.7%），能源消费量超6000万吨标煤（含原料用能），占全省规上工业能耗约27.75%。当前行业节能主要由“降本增效、政策标准、资金扶持（如‘两新’资金）、碳交易”四力驱动。低温热利用、汽改电、高效加热炉等先进节能技术在行业中得到大力推广应用，有效助力我省石化行业节能潜力的释放，例如中海油惠州石化的“95+高效超净工业炉技术升级改造”、“蒸汽压缩提级利用”两项技术创新成功入选国家能源局炼油行业节能降碳典型案例。设备更新重点锁定淘汰老旧装置、升级一级能效电机、汽改电、高效加热炉改造等。在省能源局、工信厅等节能主管部门能效诊断、能效领跑者、用能设备更新及节能技术对接活动等相关举措的助力下，我省石化企业节能工作如火如荼开展。

惠州中益节能低碳研究院窦伟胜理事长分享了公共机构参与“两新”行动的实践经验。他介绍研究院依托三年能源审计数据积累，摸查了全市477家公共机构节能潜力，估算可节电9000万度。当前公共机构普遍存在设备能效低（多为三级以下）、数字化水平不足、资金短缺、改造流程繁琐等问题。在惠州市政府强力推动下，研究院提出“国企投资、打包申报”模式，成功助力惠州公共机构获批国家超长期国债。目前项目已启动，但实施仍面临流程繁琐、时限紧、区县分散等挑战，他建议简化项目实施流程，推动公共机构能碳监控网建设，按区县分拆打包项目，以匹配国债资金一年投入周期要求。

香港科技大学广州分院的姜克隽教授强调“两新”政策的核心是促进经济发展。本次政策通过拉动制造业投资，可望同步改善碳强度、能源强度，并助力“十四五”目标收官。建议考虑设备更新的低碳效益，以企业为主体推进升级，加强政策宣贯，尤其关注中小企业的信息与资金支持。针对广东，他强调广东应效益最大化用好“两新”政策，保护和助力省内企业发展，应对产业外迁及内蒙、新疆等地的绿电快速发展有可能集聚制造业和高能耗行业向西部转移的冲击，留住石化、家电等产业。最后，他提出应评估“两新”对广东经济的促进作用，以利好广东制造业发展。

中科院广州能源所的汪鹏研究员则从政策的驱动效应、实施方式、企业差异、循环体系构建等方面分享了自己的见解。他指出，“两新”政策属短期驱动性政策，意在拉动制造业对冲出口下滑。当前政策需聚焦链主企业，同时以集成商为抓手触达消费端，避免“国企热、民企冷”。针对行业洗牌、设备外迁，他呼吁配套普惠金融，帮助民营及规模以下企业共享红利。当前需关注“两新”政策下的设备循环利用，如废旧家电、电动车电池多流向东南亚梯次利用，国内回收体系待完善。建议借鉴国际经验，建立再制造标准体系，推动资源循环，培育废弃物管理产业，探索优化“洋垃圾”进口政策，让资源回流。未来应聚焦“矿达峰、矿中和”，构建物质循环体系，助力设备更新与可持续发展。

此次研讨会凝聚多方共识，“两新”政策不仅是短期经济提振手段，更是推动绿色转型的长效抓手。为进一步推动“两新”政策在广东更好地发挥作用，让“两新”红利更精准、更广泛地赋能广东制造业升级，我会将梳理与会者的观点，及时反馈给决策部门，为政策完善和实施贡献力量。