中国为什么要建立统一的碳交易市场？
时间： 2016-08-23

1.低碳经济的全球化，新的经济形势下的压力

资源稀缺的欧盟依靠低碳经济缓解能源供需矛盾

欧盟是全球低碳经济的领头羊，欧盟如此重视低碳经济主要是由于欧盟的资源稀缺，但能耗大，未来必然存在能源供需的矛盾。而且未来全球资源日益稀缺，欧盟的利益将极大的受到危害。

按照2012年IEA对欧盟28国的统计，从整体来看，欧盟在石油、天然气和煤炭这三大基础能源方面均处在净进口的地位，而且进口的占比均超过50%。

   能源需求和能源供给的矛盾将会长期困扰欧盟，因此欧盟推动低碳经济，其中包括推动可再生能源发展，降低能耗，实现能源转型能够缓解能源供需矛盾，有效保障欧盟的能源安全。

美国的转变：奥巴马政府上台促使态度急剧转变

美国与欧盟不同，其自然丰富，民众和政客的自然资源稀缺感并不强烈，但美国两党之间代表的利益团体在环境及气候问题上有着极大的差异，这也促使美国政府的态度在全球气候问题上有所反复。

表1：美国环境治理主要脉络，两党执政轮流更替

这种政策不断更迭的背后是两党的执政理念和服务选民有着较为显著的差异。

 

正是由于美国政府两党的轮流更替，导致美国政府的政策有所反复，但气候问题让美国受到了显著的影响。

气候变暖还会影响美国水源、能源消耗以及粮食安全等问题，所以美国政府逐步重视应对全球气候变暖。 

全球应对气候变化合作逐步深入：越来越多的国家建立碳交易市场

从全球范围来看，随着国际气候谈判的深入，各国对于气候变化这一议题也逐渐重视，国际气候谈判的议程也在逐步深化。

随着谈判的深入，各国开始建立碳交易制度，ETS覆盖的排放量在逐步增大，2014年已经达到全球总排放量的7%左右，从目前已明确的规划的市场规模来看，到2017年全球ETS机制覆盖的范围将扩充至9%。

2.中国已经是最大的排放国——国际舆论压力巨大

按照IEA的统计，中国于2006年超过美国成为全球第一大碳排放国，随后碳排放量逐年上升，与其他主要排放实体的差距越拉越大，2012年排放量占到全球的26.9%。现在中国在国际上所承受的减排的舆论压力也越来越大。

中国从2005年开始，成为全球第一大二氧化碳排放国，但中国尚未建立起完善的二氧化碳核查制度，这也导致了中国在应对气候舆论的时候，明显底气不足。

 3.欧盟对航空业收取碳关税——碳排放不仅仅是气候问题

欧盟EU ETS以2004-2006年进出欧盟所有航班的年平均碳排放总量2.2亿吨为基数，将2012年的排放许可限额定为2.1亿吨，此后每年约2亿吨，2012-2013年免费发放85%的排放配额，剩余15%用于拍卖，此后的拍卖比例将逐年上升，以促进航空业的强制性减排。按照上述原则，欧盟对进出的客货航班实行排放限量，超限则需通过EU ETS购买排放许可。 

免费与拍卖配额的确定以航空运营者向欧盟委员会提交的碳排放和吨公里数为依据，计算与征收均不复杂，欧盟可以借此抢占碳检测、碳报告、碳核查等业务的先机，加强对于国际气候政策和全球碳交易市场机制的主导权和话语权。

欧盟委员对航空业强制实施碳减排配额，本质就是一种碳关税。中国民航运输协会估算，从2012年起，进入名单的国内 33 家航空企业需为此缴纳 8500 万欧元的碳排放费，至2020年将达3亿欧元。此外这种机制一旦在航空业得以实施，欧盟将完全有可能向其他行业渗透，从而影响全球的政治、经济格局。

这次争端能够暂时得以解决的原因是中美在此事上的态度一致，并且中国通过对空客施加压力，从而促使欧盟内部分化，但是奥巴马政府在清洁能源和环境保护上一直持有积极态度，未来很有可能出现分化。所以中国政府面临着较大的国际压力。 

4.碳交易市场的建设，国内转型需要

通过碳交易市场推动能源转型和能源提效

推动能源转型，增加清洁能源的比例：

中国的碳排放主要来源于电力、黑色金属冶炼加工和非金属矿物制品三个部门，其中又以电力所占份额最多，达到42.8%。电力之所以成为排放的主要源头是因为中国有75.8%的电力由燃煤提供。

 

   煤炭二氧化碳排放量是天然气排放量的一倍以上，只有增加碳捕捉和封存技术（CCS）才能将其下降至0.1吨/MWH。CCS的成本极高，在中国目前不具备推广的经济性。 

 

在可排放的配额不断减少的压力下，企业为完成配额就必须增加天然气、新能源和核电在其发电体系中的占比，而步子快的企业还可以获得额外的经济补偿，从中获得奖励，步子慢的企业由于需要购买配额，则受到惩罚。这将利用市场化的手段推动中国的能源转型。

提高能源效率：

中国整个能源效率相对于其他国家而言是比较低的，即能源强度（单位产出所消耗能源）高，这是由于我国粗犷型的经济方式所决定的。

    能源提效对于整个经济体和经济个人而言的经济效益其实是正向的，只是由于回收期长，个人和企业不愿意实行，碳交易能够减少投资回收期。

   我们可以看到，在全生命周期上，小型汽车提效、热电联产、居民用电节能及轻型卡车提效等方式的减排成本为负，虽然他们增加了初期的投资成本，但全生命周期上却获得了经济效益，启动碳交易市场将减少这些的投资回收周期，这样就可以推动能源提效。

推动产业转型：

黑色金属冶炼加工和非金属矿物制品这两个重工业部门也是碳排放的大户，推进碳交易制度，相当于使用市场化手段，对于落后产能进行淘汰，进一步增强产业的集中度和技术先进度，增强产业的竞争力。

 

5.低增速，减缓了节能减排与经济的冲突

中国推行碳减排，势必要对一些高排放企业产生冲击，影响到这些企业员工的就业，同时影响一些重工业密集型省份的经济增长，这也是碳减排的负面影响和成本，而目前有利的是，我国的经济增速已经由高速转变为中速，经济增速由双位数增长减慢到单位数增长，另外，电力需求增速也持续减缓，2014年增速已经回落到3.3%，可以看出整个电力行业正处于慢速发展阶段。

 

因此，在这一时点上推行减排，这些高排放企业的减排压力相对较小，在经济上的冲突要小于经济高增长期，对于政策的配合程度也会更高。如果高排放企业在经济上发现，每年停止生产带来的配额出售收益大于继续低效率生产，这样就会主动配合减排。