气候谈判诸多问题待解 年底坎昆会议压力猛增
时间： 2016-04-12

      自10月4日开始以来，经过6天时间、600多场的谈判，虽然在气候基金等方面有所进展，但大部分缔约方对联合国气候谈判天津会议普遍感到失望。

      发达国家和发展中国家在资金、技术、能力建设等方面，分歧犹存，对何为“平衡的一揽子”协议，各方理解有别。

      为墨西哥坎昆COP16(第16届联合国气候大会)奠基的此次会议，中方代表团认为基本符合先前“推动公约、议定书谈判”的预期。包括最不发达国家等在内的谈判集团则认为谈判缓慢，对会议表示失望。

平衡协议尚在概念中

      在10月9日的闭幕会上，墨西哥外长埃斯皮诺萨认为，天津会议取得了一些进展，但在根本性的、重要的问题上，还有很多工作需要做，现在只能将希望寄托在坎昆会议之前的几周内。“现在通过的文件是有争议的，希望能找到一个平衡的方案，对解决气候造成的影响不能再拖延下去。”

      UNFCCC(联合国气候变化框架公约)执行秘书克里斯蒂安娜·菲格雷斯在10月4日表示，“天津会议就是为能在坎昆达成平衡的一揽子协议而做好准备。”这为天津的谈判定下基调，包括77国集团、非洲国家集团、小岛屿国家联盟等都对能达成平衡的协议寄予厚望。

      10月5日，刚果代表认为，天津谈判应该关注确定坎昆气候大会将就哪些因素达成一致意见，且促进每个谈判进程之下得出一系列平衡的结论。伞形集团(欧盟以外的其他发达国家)认为，平衡的协议应该在“三可原则”、减排行动和国际协商方面取得显著成效。

      但在闭幕时，沙特阿拉伯等大部分国家对能否达成平衡协议表示忧虑，沙特代表说，“我们对目前谈判进展缓慢和无法完成目标表示关切，对没有一个平衡的结果而感到遗憾。”

      绿色和平气候与环境项目主任李雁向《每日经济新闻》记者表示，对什么是平衡的一揽子协议，各方都还不能达成共识。此次天津会议在减排目标等问题上，可以说完全没有进展。没有进展的结果就只能去坎昆谈，在天津谈判感到的压力，将在坎昆被放大很多倍，年底坎昆会议将非常艰巨。

京都议定书存续成疑

      在10月6日缔约方全体出席的盘点会议上，许多发展中国家表示，将会大力拥护《京都议定书》第二承诺期。挪威代表在闭幕会上称，“此次天津会议谈判进展非常缓慢，我们希望《京都议定书》有第二个承诺期。”

      到2012年时议定书第一个承诺期结束，按照UNFCCC的规定将作出第二个承诺期减排。大多数发展中国家提出，与1990年的水平相比，到2020年发达国家应承诺至少削减总排放量的40%～45%。

      而天津会议上，美国等发达国家拒绝讨论第二承诺期的问题。对此，中国代表团团长苏伟称，这是在现有谈判基础上的一种倒退，是想改变《京都议定书》授权和谈判的方向，是违反“巴厘路线图”的。

      一位参会专家告诉《每日经济新闻》记者，《京都议定书》是唯一具有法律约束力的国际议定书，它量化规定了每个国家承诺的减排目标，在承诺期内，所有附件一国家须实现总的目标，每个国家又规定各自的目标，这些目标必须在规定的时间内完成。

      有谈判代表认为，坚持《京都议定书》是必须的，但是第二个承诺期应该确定为多长时间，现在需要大家讨论。埃及代表说，“我们决不能摒弃议定书。”

      欧盟、澳大利亚、新西兰和挪威等表示做好准备，在议定书的框架下履行新的承诺，但前提是明确第二承诺期的规则，而巴西等国拒绝在法律磋商小组内讨论评估和审查、对遵约机制的改正、修正案执行的准备等问题。

      业内人士指出，对那些已明确作出减排目标的国家而言，非常有必要讨论这些以增进他们对于第二承诺期的理解，否则《京都议定书》将岌岌可危。

坎昆会议或难有惊喜

      10月6日，UNFCCC执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯表示，在联合国气候谈判方面，要想达成具有法律约束力的国际协议还有很长的路要走。墨西哥外长埃斯皮诺萨称，一定要在年底的墨西哥坎昆会议上，达成一个具有法律约束力的协议。然而，由于今年在德国伯恩举行的三次会议，乃至此次天津会议，没有取得实质性进展，最终能否达成协议，各方较为悲观。

      乐施会政策倡议经理苏培健表示，由于发达国家在此次天津会议上没有作出新的承诺，在明年的南非会议上，产生具有法律约束力的协议很难。

      在天津会议上，发达国家强调谈判在减缓方面没有取得足够进展。澳大利亚代表伞形集团发言时称，目前在减缓、“三可”、国际协商与分析议题上面未能取得进展。

      日本代表认为，不应该花更多的时间在不可能有进展的谈判文本上，应该将时间用在以哥本哈根协议为依据，抽取要素用于坎昆缔约方大会决议。俄罗斯方面认为，工作的成果低于预期。

      美国代表称，在此次天津会议中似乎缔约方陷入了困境，将时间浪费在不能达成协议的领域是不明智的。南非方面认为，坎昆会议应该有具有法律约束力的协议产生，现在文本中的语言可能是在结果和完整性上危机最终的结果。

      古巴代表对主席报告中提到的“动员出资”担忧，他认为在巴厘计划中规定必须提供新的、可预见的资金，并非动员。

      10月9日，莱索托代表最不发达国家发言时称，“我们原以为能产生实质性的进展，但由于谈判太慢，我们非常失望。”该发言人提议，发达国家应向最不发达国家提供CDM支持和资源共享。

      WWF应对气候变化项目主任杨富强向记者表示，“现在各国在长期合作愿景、京都议定书等方面，谈判进展非常缓慢。在此情况下，坎昆会议不会产生多大的惊喜。”

      此次天津会议，受到各方普遍赞誉的是在气候基金方面终于有共识，即在COP16上形成一个全新的气候基金，归置在UNFCCC下。

      在李雁看来，此次会议的进步之处是将原先的一些设想，终于落在了纸面上，包括技术转让和评估等。但目前国际气候谈判的进程离真正保护全球气候的目标还差得很远，谈判各方在关键问题上的分歧还很严重。(每日经济新闻)