低碳城市建设之惑
时间： 2011-01-04

      哥本哈根市提出到2025年成为世界第一个碳中和城市，并计划在到2015年二氧化碳减排20%之前，英国伦敦市也提出到2025年之前的低碳城市建设目标。中国的保定等十余个城市也提出建设低碳城市的目标。

      “在没有低碳城市指标体系以及不清楚怎样建设低碳城市的情况下，这些城市叫低碳城市不是很合适，应该叫低碳行动领导力城市。”中华环保联合会副秘书长谢玉红对《中国联合商报》表示。

      低碳城市的困惑

      “发展低碳城市首先就需要发展低碳经济，城市作为低碳经济转型过程中一个非常重要的主体，首先就需要明确低碳经济的内涵。”中国社会科学院、城市发展与环境研究所研究员庄贵阳对《中国联合商报》表示。

      关于低碳经济的内涵，最早出现的官方文件就是2003年英国的白皮书要求建立一个低碳经济体，并提出低碳经济的概念，其前提条件就是将温室气体的排放量限定在一个合理的水平，以防止全球变暖的严重负面影响，并在此过程中寻求能源安全和新的经济增长点，英国的低碳经济概念是以最终的绝对减排量为依据的，以全球生态安全为目标，注重实现低碳经济。

      以瑞典和英国为代表的发达国家所追求的低碳经济概念是在GDP不断增长的同时，碳排放量要绝对地下降，即GDP和碳排放量绝对脱钩的状态。当然英国提出的低碳经济概念很显然没有考虑发展中国家的发展现状和发展阶段。

      庄贵阳表示，中国学者对低碳经济的认识是相对的，即在一定的碳排放约束下，碳生产和人们的发展要达到一定水平的经济形态。中国要发展低碳城市就需要通过技术跨越式的发展来实现低碳，主要表现在城市能源效率的提高，能源结构的优化和消费者行为的理性化。

      发展低碳城市就需要明确低碳经济的三个核心特征：首先是低碳排放；其次就是具有较高的碳生产能力；最后是低碳的阶段性。在低碳城市的建设中，需要考虑城市的发展阶段、资源禀赋、消费模式和技术水平。

      低碳城市发展低碳经济是建立在一整套衡量低碳经济的指标体系的基础上的，从低碳产出、低碳资源、低碳政策等方面提出一套指标，并且进行运用，现在中国很多城市甚至没有一个能源表。

      2010年哥本哈根气候变化谈判某些方面的失败，催生了来自地方城市的区域性行动，通过地方层面的国际合作，让城市层面的合作为国家合作提供了实验室的功能。

      目前，国脉的低碳城市建设是基于绝对的减排时间为基本纲领，以减排结果为目标，配合相关的政策和规划文件来实施宜居，来指导低碳城市的社区规划和能源使用。而中国的低碳城市建设总体上是零散的，尝试性的，没有形成一个系统的低碳城市发展方向。

      探索低碳城市模式

      庄贵阳表示，总结中国的低碳城市建设，主要有以下几种模式：首先是局部尝试性，比如上海的世博园，以世博园建设为契机，在规划、选址到设计、建设、运营全过程贯彻低碳理念，从源头上减少碳排放；还有就是特色产业型，比如保定新能源产业，形成了光伏、风电、节电、储电、输变电与电力自动化六大产业体系；还有系统规划型，比如吉林市发布了低碳城市的发展规划，赵村众多产业中的关键行业，通过产业的带动作用，实现经济的发展。并改善产业结构、降低能源强度，从而实现低碳转型。

      2010年，国家基于地域平衡的考虑，确定广东、辽宁、重庆、贵阳等五省八市为低碳试点，希望这些城市在不同的发展阶段探索不同的发展模式，积累不同的经验，国家发改委还要求这些城市制订发展规划，建立监测体系，制订支持绿色低碳发展的政策措施或者是引导低碳消费等等。

      基于不同的发展阶段和对发展低碳城市的不同理解，中外低碳城市建设模式有很大的差别。

      中国的低碳城市建设就需要从点到面，从城市内部的一两个方面尝试，逐步走向以全市、省为单位，全方位实现经济经济增长方式的转型。

      国内经济发达的深圳市，虽然人均碳排放在全国做得很好，接近发达国家的人均碳排放，但是在碳生产力水平方面与发达国家还有很大的差距。因此，在这五省八市中，经济发达的城市除了要做好节能减排的工作，还要从消费等层面下手，比如以交通建筑为切入点基础低碳城市的建设，中国这么多的城市，建设低碳城市就需要从基础工作做起，建立完备的能源和碳排放统计监测体系，使建设低碳城市的政策和措施更具有科学性。

      北京市石景山区投资促进局局长徐涛对《中国联合商报》表示，首钢整体搬迁为石景山腾出很多的土地，在建设绿色生态石景山，发展低碳经济的过程中，就面临着现有钢铁厂的保存和拆除与发展的问题，需要城市的发展政策和低碳政策进行协调，实际上就是低碳经济产业如何与低碳城市建设政策如何协调的问题，是低碳城市的政策措施更科学就需要在发展低碳城市时更重视发展低碳产业。

      探索低碳城市建设模式就需要明确发展低碳城市所面临的最大挑战。谢玉红认为，建设低碳城市的最大挑战是需要资本投资于低碳城市建设。

      庄贵阳表示，最大的挑战是基础设施建设，需要尽快建立一个投资监测和考核的体系。

      北京绿创环保集团首席技术官吴显亮先生对《中国联合商报》表示，最大的挑战是幸福观的问题，即从政府和企业的角度吧每个人的观念融入低碳环境中。中国环境保护产业协会秘书长郝淳先生则对《中国联合商报》表示，最大的挑战是政府和民众如何转变观念适应低碳社会建设。（中国联合商报）