联合国官员：中国应将碳税与碳交易提上日程
时间： 2010-11-17

      参加北京论坛2010年会的联合国开发计划署(UNDP)气候变化高级顾问何秀珍(Gorild Heggelund)在会议期间接受了《第一财经日报》专访。她建议中国政府在“十二五”期间将碳税与总量管制的碳交易(cap & trade)提上议事日程。

      第一财经日报：为什么联合国开发计划署在《2010中国人类发展报告》中强调“低碳经济”？

      何秀珍：中国在过去30年中在转型和经济发展方面取得了巨大的成绩，这其中包含的不仅是获益也有巨大的代价，这其中包括环境和自然资源的破坏。同时中国的发展高度依赖于高污染的煤炭和其他石化燃料，工业化和城市化加剧了能源的消费和温室气体的排放，这影响到了中国公平持续发展的能力。中国目前正在寻求更有效的发展方式，所以从依赖能源资源消耗的传统模式过渡到能源节约型、低碳型的经济发展方式是必然的选择。我们系统地分析了低碳经济对于中国和谐发展的影响，特别是公平和可持续性，同时基于对人类发展的理解，我们给出了自己对于低碳经济的定义。

      日报：您怎样看待中国在发展低碳经济方面的战略和政策，特别是“十二五”规划中所提及的部分？

      何秀珍：中国一直强调推动绿色发展和节能减排，在“十一五”规划中中国设立了节能减排的硬性目标，到2010年每单位GDP能源消耗量要比2005年同期下降20%，同时方案也要求增加10%的新能源使用量和20%的退耕还林量。在2009年11月，中国设定了到2020年，在2005年基础上减少每单位GDP二氧化碳排放量40%~45%的目标，这个目标将会被纳入“十二五”规划当中。 最近发布的“十二五”规划的草案中强调了能源使用效率、低碳型发展和气候变化。我们认为这份草案代表了中国转变发展方式的主要理论，即通过调整升级产业结构来推动可持续发展。

      日报：中国在推动可持续发展的进程中仍然面临许多问题和困境，对此您对中国政府、企业家和大众有何建议？

      何秀珍：中国政府还有一系列问题有待处理。我个人的建议是，在“十二五”期间，中国政府需要加强协调，整合不同的政策来应对气候变化不同方面的问题，并推动低碳型发展。政府需要更明确地定义不同利益相关者的责任，对现有体系进行实质性的改革，以区别对待的方式来解决地区发展不平衡的问题。碳税和总量管制的碳交易(cap & trade)需要提上议事日程。此外，应该推动气候立法。

      对于企业家来说，寻求生产更加节能的产品是很有必要的，考虑到整个社会的长期收益，政府需要制定特别纲要来规范和推动私有化部分的能源利用效率。

      日报：当谈到“共同但有区别的责任”时，一些人会认为由于中国在最近20年来的迅速发展，所以应该承担更多，您对此有何看法？

      何秀珍：我认为，中国目前已经超过美国成为世界头号二氧化碳排放大国。更为特别的是，尽管取得了一些进展，在近期中国还将依靠煤炭为主的能源，并且能源使用效率也将维持在较低水平，因此中国的立场在全球气候变化谈判中非常的关键。

      我们也认识到，中国是人口第一大国，并扮演了世界工厂的角色，因为向海外出口而产生了大量的国内排放。我们认识到中国仍然是一个人均收入排在世界100名以后的发展中国家，而在人均排放量方面中国仍然低于发达国家的水平。

      与此同时，我们看到了中国政府推行低碳发展模式的决心。我们高度赞扬中国承诺到2020年，在2005年的基础上减少40%~45%的二氧化碳排放量的做法。总的来说，我们认可中国“共同但有区别的责任”的原则，并希望通过深入的谈判在《京都议定书》和“巴厘路线图”之后制定出更合理、可靠的机制，包括更多的技术转移和资金支持。(第一财经日报)